Знак “Сельский исполнитель”

В основу института сельских исполнителей, а по сути дружинников, был положен опыт работы местных органов власти РСФСР по привлечению крестьянства к оказанию содействия милиции. Так, еще в начале 1920-х гг. во многих селах и волостях получила распространение такая форма содействия милиции как ночная охрана. Ее члены вели борьбу с кражами, особенно с конокрадством, хулиганством и другими преступлениями. В отдельных районах страны по инициативе сельсоветов стали создаваться общественные дружины – прообраз института сельских исполнителей. Наибольшее распространение эта практика приобрела в Сибири, где при сельских советах существовали выборные сельские исполнители. Они выполняли распоряжения председателя сельского совета по проведению в жизнь всех постановлений вышестоящих исполнительных комитетов в области управления; по охране революционного порядка и борьбе с уголовными преступлениями; по борьбе с незаконной торговлей; по принятию мер к взысканию установленных налогов; по выявлению скрытых объектов налогового обложения; по борьбе с самогоноварением и т.д. 

Необходимо отметить, что поддержание общественного порядка в сельской местности было связано с определенными трудностями, обусловленными тем, что штатный состав милиции там был крайне немногочисленным. Так, в 1921 г. ВЦИК определил штат милиции на волость – 3, а на уездный город – 15 милиционеров.

Официально институт сельских исполнителей был введен Декретом Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) и Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР № 266 от 27.03.1924 г. “в целях успешного и своевременного выполнения сельскими советами заданий по охране общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан, по благоустройству и развитию общественной самодеятельности”.

Аппарат сельских исполнителей как “организационная форма участия трудящегося крестьянства в охране общественного порядка” стал дополнительной правоохранительной структурой в селах и деревнях, сродни институту “временных участковых”, в условиях катастрофической нехватки квалифицированного персонала в рядах Рабоче-крестьянской милиции в начале 1920-х гг. Ситуация же с имевшимися кадрами ухудшалась и в качественном отношении – НКВД РСФСР был вынужден констатировать “массу случаев преступлений со стороны милиционеров в целях создания условий нормального существования: растраты, взятки, укрывательство самогонщиков и даже грабежи и разбои”. Практически повсеместно наблюдалась несвоевременная выдача обмундирования и пайков, с задержкой выплачивалось денежное довольствие.

Чтобы удержать в рядах милиции хотя бы часть сотрудников, на местах пошли по пути сокращения штатов, увеличивая тем самым оклады оставшимся. В милиции РСФСР на 01.09.1923 г. насчитывалось строевого состава 74,240 чел., административного состава — 18,056, на 01.05.1924 г. – 52,690 и 14,649 соответственно, на 01.01.1926 г. – 39,842 и 9,011, на 01.01.1927 г. – 36,208 и 6,105. Кадры уголовного розыска сократились с 10,500 чел. по состоянию на 01.05.1923 г. до 5,151 к 01.10.1925 г., а в 1929 г. – до 4,722 чел.

В то же время такой источник пополнения милиции квалифицированными сотрудниками как привлечение бывших работников царского МВД практически не использовался из-за крайне политизированного подхода к данному вопросу.
Так, в апреле 1922 г. был установлен порядок, согласно которому на работу в милицию могли приниматься лишь те бывшие служащие полиции и жандармерии, кто мог представить документы о восстановлении в правах гражданства. Особое внимание при этом обращалось на необходимость максимально осторожно решать вопросы о восстановлении в правах гражданства указанных лиц, поскольку “каждая ошибка в этом отношении будет дискредитировать Советскую власть в глазах широких трудящихся масс. Ввиду этого к более или менее ответственной советской работе могут быть допускаемы те из лиц, служивших в полиции при царском режиме, в отношении которых уже состоялось постановление Президиума ВЦИК о восстановлении их в правах гражданства”. В итоге вместо привлечения бывших специалистов стала проводиться линия на их выявление и увольнение из органов внутренних дел. Вследствие этого общая численность служащих царской полиции оказалась ничтожной. Так, по состоянию на 01.10.1924 г. в 43 губерниях и областях РСФСР в уголовном розыске насчитывалось лишь 79 “бывших”, что составляло 1,7% всего личного состава. Среди руководящего состава бывшие полицейские составляли 1%, среди инспекторов и агентов уголовного розыска – 1,7%, среди канцелярских служащих – 1,4%, а вот среди вспомогательного состава, к которому относились сторожи, курьеры, дворники и т.п. – 3%.

Выйти из сложившегося положения попытались, изменив государственно-правовой статус милиции и реализовав на практике идею привлечения трудящихся к охране общественного порядка на общественных началах, в форме повинности. 

Немаловажную роль в принятии решения о назначении сельских исполнителей сыграла и необходимость реагировать на сложную криминогенную ситуацию в стране.

Самым первым документом, регламентировавшим права и обязанности сельских исполнителей, стала Инструкция № 103 от 14.05.1924 г. “О порядке назначения и деятельности сельских исполнителей”, утвержденная приказом Центрального административного управления НКВД РСФСР – того же подразделения, которое через два с половиной года учредит нагрудный знак. Текст документа был опубликован в ведомственном издании – Бюллетене НКВД № 17 за 1924 г. 

Круг обязанностей, возложенных на сельских исполнителей, был достаточно обширным:

“- надзор за порядком на соответствующей территории и принятие мер к восстановлению нарушенного порядка;
- охрана государственного и общественного имущества, а также ценностей, препровождаемых государственными и общественными организациями;
- сопровождение и препровождение в сельсовет лиц, задержанных органами милиции и другими уполномоченными на это должностными лицами;
- объявление гражданам селения всех распоряжений органов власти;
- наблюдение за прибывающими в селение посторонними гражданами и проверка у них, в случае надобности, документов;
- оказание содействия по наблюдению за порядком на ярмарках и базарах;
- ведение негласного наблюдения за лицами, заподозренными в совершении преступления, если они за отсутствием достаточных улик не были арестованы, и сообщение о всем замеченном сельсовету и милиции;
- сообщение сельскому совету или органам милиции о всех совершенных преступлениях или происшествиях и принятие мер к задержанию преступников, а также охрана следов преступления;
- донесение сельсовету и милиции о появлении дезертиров, конокрадов, воров, грабителей, о самогоноварении, о пригульном скоте;
- сообщение сельсовету о всех случаях появления в селении эпидемий или заболевании животных;
- наблюдение за тем, чтобы не производились порубки лесов, потравы полей, лугов и садов, и сообщение о всех таких нарушениях письменно и словесно сельсовету и милиции”. 

Стоит отметить, что для конвоирования задержанных назначались сельские исполнители, умеющие владеть оружием, для чего оно им выдавалось.

Каждые четыре месяца начальник милиции района созывал сельских исполнителей волости двух следующих очередей и знакомил их с обязанностями сельского исполнителя. Полное же подчинение сельских исполнителей органам милиции отсутствовало: они находились в ведении сельского совета и несли перед ним ответственность за свою деятельность.

Впоследствии НКВД РСФСР неоднократно издавал инструкции о порядке назначения и деятельности сельских исполнителей, которые конкретизировали положения вышеупомянутого Декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 27.03.1924 г.

Так, согласно Инструкции НКВД РСФСР 1927 г., на сельских исполнителей возлагались следующие функции:
- оказание помощи органам милиции в поддержании общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью;
- при обнаружении преступления – охрана места происшествия до прибытия сотрудников милиции;
- сопровождение арестованных и задержанных до ближайшего органа милиции;
- сообщение органам милиции и сельскому Совету о появлении в деревне уголовных преступников, подозрительных лиц и дезертиров, хранении и сбыте самогона;
- содействие должностным лицам при исполнении ими своих обязанностей;
- наблюдение за порядком на ярмарках и базарах;
- наблюдение за чистотой и санитарным состоянием селения и исправностью дорог;
- сообщение в сельсовет о всех случаях появления в селении эпидемии или эпизоотии;
- оказание помощи больным, пострадавшим от преступления, стихийного бедствия или несчастного случая, а также другим лицам, которые нуждаются в помощи;
- получение и отправка почты своего сельсовета в случае, если сельсовет не имеет своего почтальона или письмоносца;
- объявление гражданам обо всех распоряжениях органов власти путем оповещения на сходах, съездах и собраниях, а также путем вывешивания распоряжений в специально отведенных для этого местах.

В сентябре 1926 г. НКВД РСФСР провел специальное совещание, признавшее необходимым “призвать профсоюзные и другие общественные организации к активному содействию в деле борьбы с хулиганством, поставить перед городскими советами вопрос об образовании на предприятиях комиссий общественного порядка, нацелить на эту борьбу сельских исполнителей, дворников, сторожей, предоставить должностным лицам милиции право привлекать граждан к содействию по задержанию сопротивляющихся хулиганов и пьяных”.

25.06.1927 г. СНК РСФСР издал постановление “О внешкольных мероприятиях по борьбе с хулиганством”. Постановление предлагало совнаркомам автономных республик, краевым, областным и губернским исполкомам организовать охрану общественного порядка “в местах народных гуляний и игр в городах и сельских поселениях, ...проводя эти мероприятия на основе местной самодеятельности”.
В целях сокращения сроков ликвидации вспышки хулиганских проявлений и повышения эффективности деятельности милиции по охране общественного порядка ВКП(б) объявила ударную кампанию по борьбе с хулиганством. Важное место в осуществлении этой задачи отводилось советской общественности. “В эту работу, – подчеркивалось в резолюции XV съезда ВКП(б), который проходил в Москве 02-19 декабря 1927 г., – должны быть вовлечены все пролетарские общественные организации”. Не остались в стороне сельские исполнители.

Придавая серьезное значение работе сельских исполнителей, Главное управление Рабоче-крестьянской милиции отметило положительный характер их работы, особо подчеркивая значительность помощи наибольшей разгрузки органов милиции от целого ряда функций.

В середине 1929 г. институт сельских исполнителей был распространен на население Крайнего Севера, среди которого еще были заметны остатки родового строя. Несмотря на то, что представители коренных народностей исполняли те же самые функции, что и сельские исполнители, для них было избрано особое название – туземные исполнители.

Документом, который регламентировал их назначение, стало Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 27.05.1929 г.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 27 мая 1929 года

“О дополнении Временного положения об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР статьей 36.1”

Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров РСФСР постановляют:

Дополнить главу VI утвержденного Всероссийским центральным исполнительным комитетом и Советом народных комиссаров РСФСР 25 октября 1926 года Временного положения об управлении туземных народностей и племен северных окраин РСФСР (Собр. узак., 1926, № 28, ст.575) статьей 36.1 следующего содержания:

“36.1. Родовым и соответствующим им туземным советам предоставляется право назначать из числа лиц, проживающих в районе их деятельности, туземных исполнителей применительно к Постановлению Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 27 марта 1924 года о сельских исполнителях (Собр. узак., 1924, № 28, ст.266).

Центральным исполнительным комитетам автономных республик и подлежащим областным исполнительным комитетам предоставляется право в соответствии с местными условиями допускать для туземных исполнителей при родовых и соответствующих им туземных советах изъятия из упомянутого в настоящей статье Положения о сельских исполнителях с немедленным доведением об этом до Президиума Всероссийского центрального исполнительного комитета”.

Председатель ВЦИК М.Калинин

Заместитель Председателя СНК А.Смирнов

Секретарь ВЦИК А.Киселев.

В результате масштабной организационной работы, проведенной волостными исполнительными комитетами и сельсоветами, институт сельских исполнителей прочно утвердился на всей территории РСФСР. К 1928 г. численность общественных помощников милиции превышала 300 тыс. человек.

10.05.1932 г. ВЦИК и СНК РСФСР издали Постановление “О сельских исполнителях”. Этот документ расширил компетенцию сельских советов по вопросам организации института сельских исполнителей, закрепив за ними право самостоятельно определять численность сельских исполнителей на подведомственной территории. Одновременно учитывались производственные интересы колхозов, которым предоставили возможность самостоятельно определять категории лиц из числа колхозников, на которых возлагались обязанности сельских исполнителей.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР “О сельских исполнителях”

от 10 мая 1932 года

ВЦИК и СНК постановляют:

1. При сельсоветах состоят сельские исполнители, имеющие своей задачей содействовать сельсоветам в деле обеспечения революционного порядка и общественной безопасности, охраны государственного и общественного имущества, обеспечения санитарного состояния и благоустройства на территории сельсовета и в деле осуществления практических мероприятий по проведению в жизнь законов и постановлений сельсоветов и вышестоящих органов.

2. Сельские исполнители непосредственно подчиняются сельсовету и несут перед ним ответственность за свою деятельность.

При проведении работы по обеспечению революционного порядка и общественной безопасности и охране государственного и общественного имущества, сельские исполнители, действуя совместно с органами милиции, руководствуются при этом указаниями этих органов.

Инструктирование сельских исполнителей в этой части осуществляется сельсоветами и органами милиции.

3. Общее количество сельских исполнителей на территории сельсовета определяется советом, но во всяком случае не должно превышать в тех местностях, где проведена сплошная коллективизация, одного сельского исполнителя на 75 хозяйств, а в местностях, где сплошная коллективизация еще не осуществлена, – одного сельского исполнителя на 50 хозяйств.

4. К несению обязанностей сельских исполнителей привлекаются проживающие на территории сельского совета мужчины в возрасте от 18 до 50 лет и женщины в возрасте от 18 до 45 лет, за исключением лиц, указанных в ст.5 настоящего Постановления.

5. Сельскими исполнителями не могут быть лица, лишенные избирательного права, ограниченные по суду в праве занимать должности в государственных учреждениях, сосланные и высланные по суду и в административном порядке, находящиеся под судом и следствием и имеющие судимость, не снятую в установленном порядке.

Главным управлением милиции при СНК РСФСР по согласованию с НКТ [Народным комиссариатом труда – прим. авт.], НКЗемом [Народным комиссариатом земледелия – прим. авт.], Колхозцентром [Всесоюзным союзом сельскохозяйственных коллективов] РСФСР и с утверждения СНК РСФСР устанавливаются категории граждан, подлежащих освобождению от несения обязанностей сельских исполнителей по условиям их работы, состоянию здоровья, семейному положению и т.п.

6. Сельские исполнители назначаются сельсоветами в порядке очередности из числа лиц, указанных в ст.4.

Колхозники назначаются сельскими исполнителями из числа кандидатов, выдвигаемых правлениями колхозов.

При назначении сельскими исполнителями членов колхозов сельсоветы обязаны учитывать интересы колхозов, в частности, не возлагать указанных обязанностей на членов правлений колхозов, заведующих отраслями хозяйств, заведующих товарными фермами и бригадиров.

При даче отдельных поручений сельским исполнителям сельсоветы должны учитывать возможность их выполнения в нерабочее время.

7. Срок несения обязанностей сельских исполнителей устанавливается сельсоветом в пределах от двух до трех месяцев.

8. При распределении доходов в колхозах, рабочее время, затраченное колхозником на выполнение обязанностей сельского исполнителя, зачитывается как обычная его работа в колхозе, с причислением к трудодням.

9. Граждане, которые не могут назначаться сельскими исполнителями, как лишенные избирательных прав по п.п. от “а” до “д” ст.69 Конституции РСФСР, облагаются специальным местным сбором с лиц, лишенных права быть сельскими исполнителями, в размере, установленном ст.79 Положения о местных финансах (СУ, 1929, № 84, ст.824).

Обложение специальным местным сбором лиц, лишенных права быть сельскими исполнителями, производится при наступлении очередности выполнения обязанностей сельского исполнителя для данных лиц.

10. На сельских исполнителей возлагается содействие сельсоветам в деле:

а) проведения избирательной кампании советов;
б) объявления гражданам распоряжений органов власти;
в) надзора за порядком на соответствующей территории и принятия мер к восстановлению нарушенного порядка;
г) наблюдения за чистотой и санитарным состоянием селения, исправным состоянием дорог и за состоянием мелиоративных сооружений;
д) наблюдения за выполнением установленных противопожарных правил;
е) охраны государственного и общественного имущества, а также ценностей, препровождаемых государственными и общественными организациями;
ж) сопровождения и препровождения в сельсовет лиц, задержанных органами милиции и другими уполномоченными на это должностными лицами;
з) наблюдения за порядком в общественных местах и других местах массового скопления граждан;
и) надзора за проведением в жизнь обязательных постановлений и составления протоколов об их нарушении.
Кроме того, на сельских исполнителей возлагается:
к) сообщение сельсовету или милиции обо всех совершенных преступлениях или происшествиях и принятие мер к задержанию преступников, а также охране следов преступления;
л) сообщение сельсовету или органам милиции об изготовлении и хранении самогона, о торговле им, а также о незаконной торговле спиртными напитками (шинкарство);
м) участие в выполнении приговоров, решений и определений судов.

11. Возложение на сельских исполнителей других функций, помимо перечисленных в ст.10, допускается лишь с разрешения районных исполкомов.

12. Сельские исполнители при выполнении возложенных на них обязанностей пользуются правами должностных лиц и несут ответственность как должностные лица.

13. При выполнении своих служебных обязанностей сельские исполнители обязаны иметь при себе удостоверения установленного образца, выдаваемые сельсоветами.

14. Инструкция по применению настоящего Постановления издается Главным управлением РК милиции при СНК РСФСР по согласованию с НКЮ [Народным комиссариатом юстиции – прим. авт.] РСФСР.

15. С изданием настоящего Постановления отменить Постановление ВЦИК и СНК 27 марта 1924 г. о сельских исполнителях (СУ, № 28, ст.266; 1927, № 68, ст.404, п.13; 1928, № 2, ст.27).

Что же касается размера “специального местного сбора” (см. п.9 Постановления), то он, как следует из текста, устанавливался Положением о местных финансах 1929 года. Ниже приводятся три статьи из этого документа.

“77. Сбор с лиц, лишенных права быть сельскими исполнителями (ст. 43, п.“к”), взимается с граждан, которые не могут быть привлекаемы к несению обязанностей сельского исполнителя на основании ст.5 декрета Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров от 27 марта 1924 г. о сельских исполнителях (Собр. Узак., 1924, № 28, ст.266).

Примечание. Лица, освобождаемые от несения обязанностей сельского исполнителя на основании ст.6 того же декрета, к платежу сбора не привлекаются.

78. Указанный в предыдущей (77) статье сбор может взиматься лишь в тех сельских местностях, где введены сельские исполнители. Взимание сбора производится при наступлении для плательщика очереди привлечения к исполнению обязанностей сельского исполнителя.

79. Ставка сбора (77) устанавливается не свыше 10 р. с каждого лица, лишенного права быть сельским исполнителем, при условии возложения в данном селении на сельских исполнителей обязанностей в течение двухмесячного срока. В тех селениях, где срок отбывания сельскими исполнителями своих обязанностей установлен менее двух месяцев, размер сбора пропорционально понижается из расчета 2 р. 50 к. за каждые две недели”.

Безвозмездному характеру работы сельских исполнителей придавалось особое значение. Так, подчеркивалось, что “Сельские исполнители не получают и не должны получать никакого вознаграждения, потому что основной целью введения сельских исполнителей является широкое вовлечение населения в работу и развитие общественной самодеятельности, а не создание кадра новых чиновников” (Власов В.А., Пирогов В.В. Сельские исполнители. – М.: Изд-во “Власть Советов” при Президиуме ВЦЖ, 1930).

В дальнейшем порядок назначения и деятельности сельских исполнителей регламентировался постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 20.03.1936 г. “О сельских исполнителях”.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1936 года

“О сельских исполнителях”

В соответствии с директивными указаниями СНК Союза ССР от 23 ноября 1935 года Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров РСФСР постановляют:

1. При сельских советах состоят сельские исполнители, имеющие своей основной задачей усиление охраны революционного порядка и общественной безопасности, а также охраны государственного и общественного имущества.

2. Сельские исполнители назначаются постановлениями сельских советов, в порядке очередности, из числа постоянных жителей населенного пункта, исходя из следующей нормы:

а) в населенных пунктах, где находятся сельские советы, – один сельский исполнитель на 300 человек населения;
б) в остальных населенных пунктах – один сельский исполнитель на каждый пункт.

Срок несения обязанностей сельских исполнителей устанавливается в три месяца.

3. К несению обязанностей сельских исполнителей привлекаются мужчины в возрасте от 18 до 50 лет и женщины в возрасте от 18 до 45 лет, за исключением лиц, указанных в ст.5.

4. Колхозники назначаются сельскими исполнителями из числа кандидатов, выдвигаемых правлениями колхозов.

При назначении сельскими исполнителями членов колхозов сельские советы обязаны учитывать интересы колхозов, в частности, не возлагать указанных обязанностей на членов правлений колхозов, заведующих отдельными отраслями хозяйства, заведующих товарными фермами и бригадиров.

5. Сельскими исполнителями не могут быть лица, лишенные права избирать в советы, ограниченные по суду в праве занимать должности в государственных учреждениях, сосланные и высланные по суду и особым совещанием при НКВД Союза ССР, находящиеся под судом и следствием и имеющие судимость, не снятую в установленном порядке.

Эти лица вместо несения обязанностей сельских исполнителей облагаются специальным местным сбором в размере, устанавливаемом районным исполнительным комитетом в пределах от 30 до 50 рублей в год с каждого лица, для которого должна была бы наступить очередь несения обязанностей сельского исполнителя.

6. Сельские исполнители непосредственно подчиняются сельскому совету и несут перед ним ответственность за свою работу.

7. Сельские исполнители при выполнении работы по охране революционного порядка и общественной безопасности руководствуются указаниями органов милиции.

8. На сельских исполнителей возлагается обязанность содействовать сельским советам и милиции:

а) в обеспечении общественного порядка на территории населенного пункта;
б) в борьбе с хулиганством и другими преступлениями, в частности путем сообщения органам милиции обо всех преступлениях и происшествиях;
в) в наблюдении за охраной государственного колхозного, кооперативного и другого общественного имущества;
г) в сопровождении арестованных до ближайшего пункта, в котором они могут быть сданы милиции, или до места лишения свободы;
д) наблюдение за противопожарным и санитарным состоянием населенного пункта;
е) в проведении мероприятий по борьбе с нарушениями обязательных постановлений;
ж) в исполнении приговоров, решений и определений судов.

9. Возложение на сельских исполнителей других обязанностей, кроме перечисленных в ст.8 не допускается.

10. Лица, выполняющие обязанности сельских исполнителей, освобождаются на все время выполнения этих обязанностей от всех других повинностей.

11. При возложении на сельских исполнителей поручений, сельский совет и органы милиции должны исходить из возможности их выполнения преимущественно в нерабочее время.

В случае выполнения колхозниками обязанностей сельских исполнителей в течение рабочего дня, время, затраченное на выполнение этих функций, зачитывается, как обычная их работа в колхозе с причислением к трудодням.

12. Сельские исполнители при выполнении возложенных на них обязанностей пользуются правами должностных лиц и несут ответственность, как должностные лица.

При исполнении служебных обязанностей они должны иметь при себе выдаваемые сельскими советами удостоверения и нагрудные знаки установленного образца.

13. За уклонение от выполнения обязанностей сельских исполнителей виновные привлекаются к уголовной ответственности.

14. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 мая 1932 года о сельских исполнителях (СУ, 1932, № 44, ст.194) отменить.

Председатель ВЦИК М.Калинин 

Заместитель Председателя СНК РСФСР Т.Рыскулов 

Секретарь ВЦИК А.Киселев

Постановление от 20.03.1936 г. сохраняло основные принципы организации института сельских исполнителей, закрепленные в Постановлении от 10.05.1932 г., однако в целях наилучшего сочетания производственной необходимости колхозов, личных интересов колхозников и общественной обязанности сельских исполнителей их численность значительно сокращалась.

В 1937 г. были сокращены категории граждан, привлекавшихся к исполнению обязанностей сельских исполнителей.

Постановление ЦИК СССР № 114, СНК СССР № 1985 от 04.11.1937 г.

“Об освобождении некоторых категорий лиц от выполнения обязанностей сельских исполнителей”

Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров СССР постановляют:

Предложить центральным исполнительным комитетам и советам народных комиссаров союзных республик:

1. Освободить от выполнения обязанностей сельских исполнителей следующие категории граждан:

а) рабочих, служащих и кооперированных кустарей, работающих в общих артельных мастерских, а также членов семей этих лиц в тех случаях, когда последние не имеют в данной местности своего хозяйства;
б) учащихся;
в) инвалидов.

2. Установить, что к выполнению обязанностей сельских исполнителей не должны привлекаться:

а) женщины – в течение 56 дней до родов и 56 дней после родов, а кормящие грудью – в течение всего периода кормления;
б) женщины, имеющие детей до восьмилетнего возраста, при отсутствии лица, ухаживающего за ними;
в) лица, временно утратившие трудоспособность вследствие болезни или увечья – до выздоровления;
г) лица, хозяйство которых пришло в упадок вследствие стихийного бедствия (пожар, наводнение и т.п.), – по решению в каждом отдельном случае соответствующих сельских советов в течение устанавливаемых ими сроков.

Председатель ЦИК СССР М.Калинин 

Председатель СНК СССР В.Молотов 

За Секретаря ЦИК СССР член Президиума ЦИК СССР А.Андреев

Новый порядок повлек за собой пересмотр текста Постановления ЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1936 года “О сельских исполнителях”.

Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 10.12.1937 г.

“Об изменении ст.3 постановления Всероссийского центрального исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 20 марта 1936 года “О сельских исполнителях”

Всероссийский центральный исполнительный комитет и Совет народных комиссаров РСФСР постановляют:

В соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 ноября 1937 года “Об освобождении некоторых категорий лиц от выполнения обязанностей сельских исполнителей” (С.З., 1937, № 71, ст.334), изложить ст.3 Постановления ЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1936 года “О сельских исполнителях” (С.У., 1936, № 7, ст.40, и 1937, № 4, ст.20) следующим образом:

“3. К несению обязанностей сельских исполнителей привлекаются мужчины в возрасте от 18 до 50 лет и женщины в возрасте от 18 до 45 лет, за исключением:

а) рабочих, служащих и кооперированных кустарей, работающих в общих артельных мастерских, а также членов семей этих лиц, в тех случаях, когда последние не имеют в данной местности своего хозяйства;
б) учащихся;
в) инвалидов;
г) женщин в течение 56 дней до родов и 56 дней после родов, а кормящих грудью – в течение всего периода кормления;
д) женщин, имеющих детей до восьмилетнего возраста, при отсутствии отца, ухаживающего за этими детьми;
е) лиц, временно утративших трудоспособность вследствие болезни или увечья, – до выздоровления;
ж) лиц, хозяйство которых пришло в упадок вследствие стихийного бедствия (пожар, наводнение и т.п.), – по решению в каждом отдельном случае соответствующих сельских советов, в течение устанавливаемых ими сроков.

Помимо этого, обязанности сельских исполнителей не могут возлагаться на лиц, указанных в ст.5”.

Председатель ВЦИК М.Калинин 

Председатель СНК РСФСР Н.Булганин 

За Секретаря ВЦИК член Президиума ВЦИК А.Артюхина

Институт сельских исполнителей функционировал до конца 1950-х годов. Окончательная точка в его истории была поставлена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28.03.1961 г. “Об изменении и признании утратившими силу законодательных актов РСФСР в связи с введением в действие Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РСФСР и Закона о судоустройстве РСФСР”, который утверждал перечень законодательных актов РСФСР, полностью или частично утративших силу. Так, пункт № 20 Указа аннулировал “Статью 13 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1936 г. “О сельских исполнителях” (СУ, № 7, ст.40)”.

Нагрудный знак “Сельский исполнитель” был учрежден приказом Центрального административного управления НКВД РСФСР № 212 от 31.12.1926 г. Однако впервые в ведомственных документах он упоминается лишь десятилетие спустя, в Постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 20.03.1936 г. “О сельских исполнителях” (см.выше).

Знак слегка выпуклой формы представлял собой вытянутую по вертикали сложную фигуру округлой формы. Центральным элементом было изображение перекрещенных серпа и молота, наложенное на сноп пшеницы на фоне восходящего солнца с расходящимися лучами. В верхней части Знака непосредственно над снопом располагалась покрытая красной эмалью пятиконечная звезда диаметром 10 мм с золотистым кантом. В нижней части находилась горизонтальная фигурная лента, также покрытая красной эмалью. На ней в две строки прописными буквами золотистого цвета была нанесена надпись “Сельский исполнитель”.

Знак высотой 83 мм и максимальной шириной в наиболее выступающих частях 59-60 мм изготавливался из бронзы и имел золотистый цвет. У подавляющего большинства сохранившихся Знаков эмаль осыпалась.

Знак имел контррельефный реверс. Крепление к одежде осуществлялось при помощи винта, припаянного к центру реверса, и круглой гайки. Стоит отметить, что способ крепления был выбран крайне неудачно – при телодвижениях весьма крупный Знак цеплялся за складки одежды и различные предметы, держась лишь на тонком винте.

После сложения полномочий сельским исполнителем его нагрудный знак изымался и передавался преемнику. Таким образом, один и тот же знак мог использоваться на протяжении достаточно длительного периода времени, подвергаясь значительному износу. По этой причине на отдельных экземплярах могут присутствовать кустарные крепежные приспособления, а также отверстия для пришивания знака к одежде.

В случае утери должностного знака сельскому исполнителю выдавался новый.

Достоверные данные о количестве выпущенных Знаков “Сельский исполнитель” отсутствуют.

Rural Executive Badge 1